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建言立論

盡快制定我市城市安全綜合性地方法規(guī)的建議
發(fā)布日期:2023-09-04

  委員建言:安全發(fā)展是城市高質(zhì)量發(fā)展的基石,是群眾生命財產(chǎn)安全的保障,事關(guān)人民福祉,事關(guān)發(fā)展大局。而城市安全立法是提升城市安全治理水平的基石,為此,我市需不斷完善保障城市安全的相關(guān)法律,加強體現(xiàn)安全生產(chǎn)區(qū)域特點的地方性法規(guī)建設(shè),形成完善的城市安全法治體系,既要聚焦抗震、防洪、排澇、消防、安全生產(chǎn)、突發(fā)重大疫情救治等大的安全,也要關(guān)注加油(氣)站、電力設(shè)施、電動自行車停放充電場所以及電梯、大型游樂設(shè)施等小的安全方面,聚焦有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題,制定一部針對城市安全整體領(lǐng)域的綜合性地方性法規(guī)。

  一是明確城市安全立法屬于設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限。今年全國人代會通過了《全國人民代表大會關(guān)于修改<中華人民共和國立法法>的決定》,新修改的立法法將設(shè)區(qū)的市立法范圍由原來的“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”擴(kuò)展為“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理”。這四個方面幾乎包含了城市治理的所有領(lǐng)域,城市安全立法也應(yīng)包含在這四個方面之內(nèi)。立法機(jī)關(guān)可以進(jìn)行實地調(diào)研,了解實際情況,并廣泛征求相關(guān)行業(yè)和部門的意見,從而確保所立法規(guī)科學(xué)合理,貼合實際。

  二是盡快推進(jìn)制定針對城市安全整體領(lǐng)域的綜合性地方性法規(guī)。要進(jìn)一步提高對城市安全發(fā)展立法的充分認(rèn)識,堅持人民至上、生命至上;要進(jìn)一步理清責(zé)任,強化部門協(xié)同共管,織牢城市安全發(fā)展之網(wǎng);要緊扣工作實際,強化對策措施,提升安全服務(wù)與管理能力,防范化解城市安全風(fēng)險。這些都要求我們制定一部城市安全的綜合性法規(guī),對我市的城市安全存在的問題進(jìn)行全面的梳理,預(yù)防潛在風(fēng)險、建立解決機(jī)制。

  三是借助高校律所等外腦推進(jìn)城市安全立法工作,為安全立法工作助力。通過政府購買服務(wù)的方式,邀請院校教授、法律專家等做好前期調(diào)研和法條的初擬工作,政府部門和立法機(jī)關(guān)再結(jié)合實際情況進(jìn)行調(diào)整,加以修改完善。要積極增強立法意識,主動協(xié)調(diào)其他部門和立法機(jī)構(gòu),制定立法計劃,激發(fā)立法的活力。

  (市政協(xié)委員 北京大成(哈爾濱)律師事務(wù)所高級合伙人 張 森)

  來源:市政協(xié)社會和法制委員會

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