委員建言：安全發(fā)展是城市高質(zhì)量發(fā)展的基石，是群眾生命財產(chǎn)安全的保障，事關(guān)人民福祉，事關(guān)發(fā)展大局。而城市安全立法是提升城市安全治理水平的基石，為此，我市需不斷完善保障城市安全的相關(guān)法律，加強體現(xiàn)安全生產(chǎn)區(qū)域特點的地方性法規(guī)建設(shè)，形成完善的城市安全法治體系，既要聚焦抗震、防洪、排澇、消防、安全生產(chǎn)、突發(fā)重大疫情救治等大的安全，也要關(guān)注加油（氣）站、電力設(shè)施、電動自行車停放充電場所以及電梯、大型游樂設(shè)施等小的安全方面，聚焦有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題，制定一部針對城市安全整體領(lǐng)域的綜合性地方性法規(guī)。
一是明確城市安全立法屬于設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限。今年全國人代會通過了《全國人民代表大會關(guān)于修改<中華人民共和國立法法>的決定》，新修改的立法法將設(shè)區(qū)的市立法范圍由原來的“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”擴(kuò)展為“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理”。這四個方面幾乎包含了城市治理的所有領(lǐng)域，城市安全立法也應(yīng)包含在這四個方面之內(nèi)。立法機(jī)關(guān)可以進(jìn)行實地調(diào)研，了解實際情況，并廣泛征求相關(guān)行業(yè)和部門的意見，從而確保所立法規(guī)科學(xué)合理，貼合實際。
二是盡快推進(jìn)制定針對城市安全整體領(lǐng)域的綜合性地方性法規(guī)。要進(jìn)一步提高對城市安全發(fā)展立法的充分認(rèn)識，堅持人民至上、生命至上；要進(jìn)一步理清責(zé)任，強化部門協(xié)同共管，織牢城市安全發(fā)展之網(wǎng)；要緊扣工作實際，強化對策措施，提升安全服務(wù)與管理能力，防范化解城市安全風(fēng)險。這些都要求我們制定一部城市安全的綜合性法規(guī)，對我市的城市安全存在的問題進(jìn)行全面的梳理，預(yù)防潛在風(fēng)險、建立解決機(jī)制。
三是借助高校律所等外腦推進(jìn)城市安全立法工作，為安全立法工作助力。通過政府購買服務(wù)的方式，邀請院校教授、法律專家等做好前期調(diào)研和法條的初擬工作，政府部門和立法機(jī)關(guān)再結(jié)合實際情況進(jìn)行調(diào)整，加以修改完善。要積極增強立法意識，主動協(xié)調(diào)其他部門和立法機(jī)構(gòu)，制定立法計劃，激發(fā)立法的活力。
（市政協(xié)委員 北京大成（哈爾濱）律師事務(wù)所高級合伙人 張 森）
來源：市政協(xié)社會和法制委員會
