建言獻策
“廠中廠”（一廠多租）是指一個生產(chǎn)經(jīng)營主體將廠區(qū)的全部或部分場所出租給其他主體（包括單位或個人），在同一廠區(qū)內(nèi)存在兩家及以上生產(chǎn)經(jīng)營單位。這類企業(yè)普遍存在安全職責(zé)不清、現(xiàn)場管理混亂、安全基礎(chǔ)差、安全隱患多等問題，是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點和難點。尤其是疫情三年，不少小微企業(yè)經(jīng)營困難，將自己的廠房轉(zhuǎn)租或部分轉(zhuǎn)租，使“廠中廠”問題更為突出。結(jié)合我市重大事故隱患專項排查整治2023行動和全市企業(yè)主體責(zé)任落實年行動，借鑒外地經(jīng)驗做法，提出建議：
一是明晰明確安全職責(zé)。物業(yè)部門、出租主體或是承租主體，必須加強對自身風(fēng)險的管控，絕不能由“風(fēng)險的管理者”異化為“風(fēng)險的制造者”。要對出租方、承租方和屬地政府的安全管理職責(zé)進一步明確，從整治責(zé)任分工、安全條件規(guī)范、內(nèi)部管理秩序著手強化源頭管控，從機構(gòu)人員配置、安全管理制度建設(shè)和履職能力提升等方面進行規(guī)范，大力提升“廠中廠”小微企業(yè)安全管理水平。
二是全面梳理，徹底排查。組織力量集中開展拉網(wǎng)式排查，確保對“廠中廠”的排查不留盲區(qū)、不留死角；對產(chǎn)權(quán)主體、承租主體基本情況、承租期限、轉(zhuǎn)租情況等全面排查；對土地、廠房、項目存在的違章建設(shè)、違法生產(chǎn)、違規(guī)經(jīng)營等行為逐一核準。
三是精準發(fā)力，逐企施策。對于發(fā)現(xiàn)問題的“廠中廠”，針對安全措施不到位的，全力加強服務(wù)，幫助企業(yè)做好安全管理和防范；對于違法違規(guī)和無證無照經(jīng)營的，堅決打擊；對危房出租不具備條件的，立即制止；對違法建設(shè)、違章搭建，堅決查處。力爭做到“剛性取締一批、限期整改一批、規(guī)范提升一批”。
四是標本兼治，建立長效機制。完善相關(guān)法規(guī)標準，加大對中小微企業(yè)的幫扶力度，做到監(jiān)管與服務(wù)并重。通過市場化手段，把一批廠房作為中小型企業(yè)集中區(qū)進行整體承租，以加強服務(wù)的方式幫助中小型企業(yè)紓解租用廠房困境，并在集中區(qū)域完善消火栓、滅火器等安全配套設(shè)施，對企業(yè)出入和日常安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，在降低運營成本的同時提升整體安全水平。
五是達成共識形成合力，構(gòu)建“廠中廠”大安全格局?！敖M織開展“廠中廠”安全生產(chǎn)問題專項調(diào)研，理清問題背后的歷史原因和現(xiàn)實原因，并盡快完善相應(yīng)的制度法規(guī)。加強監(jiān)管工作，規(guī)模以上企業(yè)由區(qū)縣（市）應(yīng)急管理局監(jiān)管，小微企業(yè)由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦監(jiān)管。生產(chǎn)經(jīng)營者要充分認識安全生產(chǎn)法律法規(guī)對國家、社會、企業(yè)、員工及對自身的重要性。監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位等各相關(guān)方都要具備高度的風(fēng)險預(yù)防意識，對于現(xiàn)行法律法規(guī)中尚未細化規(guī)定的潛在風(fēng)險，要積極通過工程技術(shù)、制度規(guī)定、教育培訓(xùn)等各種方法主動強化風(fēng)險防范。（市政協(xié)總工會界別）
來源：市政協(xié)社會和法制委員會
