減少仲裁秘書人才流失推動我市仲裁事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展 ——民建哈爾濱市委員會
建言獻策
仲裁秘書是《中華人民共和國仲裁法》頒布后出現(xiàn)的一個職業(yè)，主要工作是從事案件程序的服務(wù)工作，是仲裁機構(gòu)“兩個核心隊伍”之一，也是當(dāng)事人和仲裁員之間聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。近年來，我市仲裁機構(gòu)仲裁秘書人才流失嚴重，影響仲裁事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
一、仲裁秘書人員流動成因分析
?。ㄒ唬┑乩硪约敖?jīng)濟環(huán)境對人才缺乏吸引力。市場經(jīng)濟大潮下，南北方經(jīng)濟差異明顯，南方經(jīng)濟發(fā)達城市給予人才就業(yè)各項補助補貼政策大幅高于北方。北方城市在人才服務(wù)環(huán)境、配套政策等方面與發(fā)達城市差距較大，到南方經(jīng)濟發(fā)達城市就業(yè)已成為部分離職仲裁秘書的選擇。
（二）仲裁秘書崗位與其他法律職業(yè)崗位競爭處于劣勢。經(jīng)過辦案歷練的仲裁秘書在法律領(lǐng)域?qū)儆诟叨朔?wù)人才，不僅律師事務(wù)所、企業(yè)喜歡挖仲裁秘書人才，而且法院、檢察院、行政機關(guān)也喜歡招錄有實踐經(jīng)驗的仲裁秘書。仲裁秘書崗位無論是社會地位，還是薪酬、福利待遇，在現(xiàn)行體制下都無法跟法官、檢察官、公務(wù)員、律師相媲美，仲裁秘書人員愿意長期堅守仲裁崗位的比例極低。
（三）仲裁機制體制束縛人才發(fā)展。目前，我市沒有賦予仲裁機構(gòu)自主決策權(quán)、用人自主權(quán)和自行制定薪酬待遇等方面的權(quán)利，仍要求對仲裁機構(gòu)按照國家和省、市對于事業(yè)單位的管理制度進行管理，體制機制相對僵化。部分仲裁秘書由于沒有編制，穩(wěn)定性無法保證，缺乏對仲裁事業(yè)的歸屬感。
?。ㄋ模┲俨脵C構(gòu)規(guī)格制約人才晉升空間。仲裁辦僅是處級事業(yè)單位，不僅級別較低，相配套的領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)也少，直接導(dǎo)致晉升空間有限，大部分仲裁秘書無法通過晉升獲得領(lǐng)導(dǎo)崗位。此外，仲裁秘書也沒有職稱評級，無法根據(jù)自身能力和業(yè)務(wù)貢獻獲得相應(yīng)的社會地位，缺乏工作成就感。
?。ㄎ澹┬劫Y待遇低導(dǎo)致人才招入難。薪酬待遇方面，人才的貢獻與薪酬脫鉤，導(dǎo)致聘用制人員心理落差較大，工作人員一旦面臨子女上學(xué)、落戶買房等具體問題，便會改變職業(yè)規(guī)劃。同時，仲裁辦現(xiàn)有薪酬待遇無法與公司企業(yè)相比，致使招入人才流失。
?。┲俨妹貢袖洍l件高符合條件的人才少。仲裁秘書招聘條件基本為通過全國統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，且為法學(xué)類碩士研究生。此類中高端法律人才也是法院、檢察院系統(tǒng)、律所、企業(yè)等優(yōu)先搶奪的對象，面對更具吸引力的編制、待遇等因素，仲裁機構(gòu)每年計劃招聘職數(shù)與最終實際聘用人員差距較大。
二、仲裁秘書隊伍建設(shè)的建議
一是司法行政機關(guān)應(yīng)與當(dāng)?shù)厝松绮块T建立仲裁人才儲備庫，制定人才政策，為仲裁人才參與領(lǐng)導(dǎo)崗位競聘、專業(yè)技術(shù)職稱評定等方面給予政策支持。
二是人大通過立法形式賦予仲裁機構(gòu)在機構(gòu)設(shè)置、選人用人以及制定薪酬待遇等方面的自主權(quán)。鼓勵仲裁機構(gòu)制定人才激勵機制，全方面吸引高素質(zhì)人才加入。
三是政府應(yīng)支持仲裁機構(gòu)建設(shè)，賦予與其發(fā)展相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職級、職數(shù)；建立人才橫向交流的機制，拓寬仲裁秘書職務(wù)晉升空間。
四是地方政府加大對仲裁人才支持力度，給予仲裁秘書在落戶、子女上學(xué)、住房保障等方面的政策，給予人才崗位補貼、科研經(jīng)費等方面的資金支持。
五是仲裁機構(gòu)應(yīng)建立市場化的用人機制，打破編制內(nèi)、編制外的界限，實行公平競爭機制，促進仲裁事業(yè)發(fā)展。同時，合理制定工作人員薪酬制度和激勵方案，并建立報酬、薪酬評估機制。
六是仲裁機構(gòu)加大對仲裁秘書的專業(yè)化、職業(yè)化培養(yǎng)，通過多種培訓(xùn)相結(jié)合模式，提高仲裁秘書的綜合素質(zhì)，同時積極推薦仲裁秘書參與國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，提高仲裁秘書的影響力。
七是推動高等院校培養(yǎng)仲裁秘書。提升高校對仲裁人才培養(yǎng)的重視程度，增強法律人才對仲裁秘書職務(wù)的向往，定向培養(yǎng)仲裁專業(yè)人才。同時，開展多種形式的仲裁課題研究，培養(yǎng)優(yōu)秀仲裁人才，打造仲裁人才智庫。
來源：市政協(xié)十四屆三次會議書面發(fā)言
