加強(qiáng)耕地養(yǎng)護(hù) 提升耕地質(zhì)量筑牢糧食安全根基 ——農(nóng)工黨哈爾濱市委員會(huì)
建言獻(xiàn)策
黑龍江是全國(guó)糧食安全的“壓艙石”，保障國(guó)家糧食安全是黑龍江的重要政治任務(wù)之一。近兩年，農(nóng)工黨哈爾濱市委會(huì)聚焦糧食安全，持續(xù)關(guān)注我市耕地質(zhì)量，并成立專題調(diào)研組，研究探討推進(jìn)耕地質(zhì)量提升的務(wù)實(shí)舉措。
一、我市耕地質(zhì)量存在的主要問題
?。ㄒ唬└刭|(zhì)量水平總體偏低。目前，我省耕地質(zhì)量平均比東北黑土區(qū)高0.13等。土壤有機(jī)質(zhì)平均含量比全國(guó)平均水平高1.2個(gè)百分點(diǎn)。相關(guān)資料顯示，我市的耕地質(zhì)量等級(jí)、土壤有機(jī)質(zhì)含量、耕層厚度均低于全省平均值。
?。ǘ┤懈刭|(zhì)量底數(shù)不清。開展耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)，是制定各項(xiàng)土地管理政策及辦法的重要依據(jù)。目前，我市大多縣（區(qū)、市）未開展耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)價(jià)，沒有耕地質(zhì)量等級(jí)的詳實(shí)數(shù)據(jù)，測(cè)土配方施肥尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
?。ㄈ┓龀仲Y金投入不足。一方面，對(duì)農(nóng)技措施支持不足。對(duì)有機(jī)肥的項(xiàng)目支持少，因高成本導(dǎo)致大規(guī)模推廣和實(shí)施難度較大。另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目呈下降趨勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入不足，特別是用于耕地地力提升方面的資金短缺。
?。ㄋ模└刂卫硇迯?fù)任務(wù)艱巨。在耕地治理修復(fù)項(xiàng)目中，侵蝕溝和坡耕地治理是兩大難題，治理修復(fù)任務(wù)量巨大。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與侵蝕溝治理項(xiàng)目各自為戰(zhàn)，不能同步推進(jìn)。
?。ㄎ澹?duì)耕地質(zhì)量建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不足。多年以來，為了提高糧食產(chǎn)量，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)消耗過大過快，土壤養(yǎng)分嚴(yán)重不足。群眾對(duì)黑土地保護(hù)的法律意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別地區(qū)仍有盜采盜挖和私自買賣泥炭黑土等違法現(xiàn)象。
二、關(guān)于提升我市耕地質(zhì)量的建議
耕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需對(duì)癥開方、久久為功，需系統(tǒng)謀劃、政策協(xié)同，需部門聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)。
?。ㄒ唬?qiáng)化責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建責(zé)任清晰、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。一是建立完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。二是建立完善耕地保護(hù)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制。三是建立完善耕地保護(hù)執(zhí)法和追責(zé)問責(zé)。對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的依法依規(guī)追究責(zé)任。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，健全耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。一是建立市級(jí)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)中心，在全市范圍內(nèi)科學(xué)布設(shè)長(zhǎng)期定位檢測(cè)點(diǎn)，開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布相關(guān)報(bào)告，為制定耕地質(zhì)量精準(zhǔn)施策和提供有效科學(xué)依據(jù)。二是健全耕地保護(hù)激勵(lì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開展耕地質(zhì)量變化調(diào)查評(píng)價(jià)，公布評(píng)價(jià)成果，對(duì)耕地保護(hù)和質(zhì)量改善突出的給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄈ?qiáng)化示范引領(lǐng)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是建設(shè)“耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)”，為全市高耕地質(zhì)量提升提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和路徑借鑒。二是整合國(guó)家、省侵蝕溝治理項(xiàng)目，集中優(yōu)勢(shì)資金和力量一次性治理。三是因地制宜做好休耕養(yǎng)地工作，對(duì)不適合作耕地的要休耕養(yǎng)地，提高林地覆被率，增強(qiáng)蓄水保土和抗蝕能力，防止耕地水土流失。
（四）強(qiáng)化政策支持，大力推廣農(nóng)業(yè)適宜技術(shù)。一是加大農(nóng)技措施補(bǔ)貼，統(tǒng)籌利用相關(guān)項(xiàng)目資金，對(duì)實(shí)施保護(hù)性耕作、綠色種養(yǎng)循環(huán)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是加大綠色防控措施補(bǔ)貼，確?；?、農(nóng)藥施用量逐年減少，有機(jī)肥施用面積逐年增加。三是支持種養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地有機(jī)質(zhì)含量。四是建立多元化資金投入機(jī)制，發(fā)揮政策資金導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資本和新型主體投入耕地質(zhì)量建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。
?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提升耕地質(zhì)量意識(shí)。深入開展黑土地保護(hù)法宣傳普及工作，強(qiáng)化培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)的良好氛圍。加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、依法守土、依法護(hù)土的濃厚氛圍。
來源：市政協(xié)十四屆三次會(huì)議書面發(fā)言
