加快推進林下經(jīng)濟和旅游業(yè)兩業(yè)并舉助力我市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟振興發(fā)展——市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會
建言獻策
我市作為林業(yè)大市，森林面積231萬公頃、森林覆蓋率46%；林下經(jīng)營和利用林地面積300萬畝，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值193億元，位居全省第一。森工系統(tǒng)體制改革后，林場歸屬所在轄區(qū)，既面臨生存困難，也充滿新的發(fā)展機遇。我市應積極踐行“兩山”理論，牢固樹立增綠就是增優(yōu)勢、護林就是護財富的理念，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)和管理，大力開發(fā)林菌、林果、林藥、山野菜等山特產(chǎn)品，加快推進林下經(jīng)濟和旅游業(yè)兩業(yè)并舉，助力我市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟振興發(fā)展。
一、加大政策扶持，進一步優(yōu)化林下經(jīng)濟和森林旅游業(yè)規(guī)劃布局
一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。林下產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展橫跨農(nóng)林牧漁、涉及工商稅務檢疫等多行業(yè)多部門，應協(xié)調(diào)整合發(fā)改、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門力量，形成合力。結(jié)合全國、全省林長制改革示范區(qū)創(chuàng)建，依托全市各級設立的林長，壓實責任，保護好森林資源，為林下產(chǎn)業(yè)和森林旅游業(yè)發(fā)展夯實生態(tài)基礎(chǔ)。
二是堅持頂層設計。加快編制出臺《哈爾濱市林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《哈爾濱市森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等中長期規(guī)劃，把發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游作為重點，著力圍繞市域內(nèi)長白山余脈張廣才嶺山區(qū)，培育壯大林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展布局，借助林長制改革政策紅利，實現(xiàn)林下產(chǎn)業(yè)和森林旅游資源有專人管護、專門經(jīng)營，實現(xiàn)“林長制”。三是加大資金支持。省級應出臺相關(guān)扶持政策，由省和市、縣地方財政分別設立林下經(jīng)濟和森林旅游業(yè)發(fā)展專項資金，采取以獎代補或貸款貼息等方式，破解國有林場和其他經(jīng)營主體發(fā)展林下經(jīng)濟和旅游業(yè)資金不足的難題。
二、實現(xiàn)三權(quán)分制，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)換實現(xiàn)路徑
一是創(chuàng)新推動森林公園管理體制機制改革。建立所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”利益分享和投入激勵機制，推進哈爾濱林區(qū)森林公園和濕地公園經(jīng)營權(quán)等資源資本化運作，推進資源資本化運營。深度挖掘我市森林、濕地和生態(tài)環(huán)境方面的資源優(yōu)勢潛力，著力促進森林旅游與自然保護地管理良性互動，建立健全投融資機制，完善森林旅游基礎(chǔ)服務設施，重點實施森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)振興行動，加快將林區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。
二是打造北方森林旅游標桿地。大力推進特色森林旅游景區(qū)的合作開發(fā)，推動形成以哈爾濱為中心，京哈、哈大、哈牡、哈同等多條高速旅游線路分散布局，提升森林旅游品質(zhì)和景觀價值。重點整合道外沿江濕地、阿城區(qū)金龍山等生態(tài)旅游資源，突出森林和濕地獨特優(yōu)勢，作為重點旅游景區(qū)項目列入規(guī)劃，科學有序進行開發(fā)。
三是依托特色資源開發(fā)旅游產(chǎn)品。依托區(qū)縣各具特色的資源優(yōu)勢，與展館、遺跡保護、農(nóng)家樂等加強合作，形成以紅色歷史文化帶動生態(tài)旅游的紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。重點開發(fā)以避暑休閑娛樂游、冰雪激情體驗游、森林濕地生態(tài)游、特色金源民族文化游、抗聯(lián)紅色精神游、親水漂流自然游等為主題的森林生態(tài)旅游，不斷豐富旅游產(chǎn)品種類，提供不同需求的森林旅游。
三、強化試點示范，培育壯大林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)
一是培育林下經(jīng)濟合作組織。依托豐富的林下資源、自然食品資源，加快培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強的林下經(jīng)濟合作組織，比如林菌、林藥、林禽、林果、林菜、林蜂等，著力提高林農(nóng)組織化程度，引導林下經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)范化、品牌化、標準化方向發(fā)展。
二是培育壯大龍頭企業(yè)。將培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進林下經(jīng)濟發(fā)展的突破口，在政策、資金等方面重點向現(xiàn)有林菌、林藥、林果等企業(yè)傾斜，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。鼓勵企業(yè)加快裝備更新和技術(shù)改造，開發(fā)精深加工產(chǎn)品，提升精深加工產(chǎn)品整體競爭力。
三是強化宣傳引導。應充分利用各種媒體、網(wǎng)絡平臺廣泛宣傳推介林下綠色產(chǎn)品，叫響松子、黑木耳、林藥等“九珍十八品”，提升大眾認可度，通過哈洽會、農(nóng)博會等大型展會，拓寬林下產(chǎn)品消費市場。
四、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進林下經(jīng)濟與森林旅游業(yè)融合發(fā)展
一是加快制定林下產(chǎn)品綠色化生產(chǎn)技術(shù)標準，由省級行業(yè)部門研究建立林下綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量技術(shù)標準體系，規(guī)范生產(chǎn)管理。建立林下經(jīng)濟標準化示范基地建設標準體系，進一步規(guī)范種植、產(chǎn)地加工和投入品管理。
二是推廣森林認證標準體系，按照森林認證標準生產(chǎn)加工林下產(chǎn)品，建立森林認證溯源體系，打造林下綠色產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
三是促進產(chǎn)加銷銜接貫通，支持龍頭企業(yè)在山特產(chǎn)區(qū)布局加工基地，建設加工產(chǎn)能，推動解決加工企業(yè)用地難、融資難問題。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，引導企業(yè)、高校、科研單位共建一批林下產(chǎn)品精深加工科創(chuàng)中心，推進林菌、林藥、林禽、林果等由種養(yǎng)環(huán)節(jié)向休閑食品、預制菜、保健藥用品等精深加工方面發(fā)展，培育森林生態(tài)產(chǎn)品品牌，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。四是促進林下經(jīng)濟與旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)跨界融合。我市森林旅游景區(qū)體制形式多樣，行業(yè)管理難度大。應積極協(xié)調(diào)、理順管理，優(yōu)化旅游資源、公共服務、體制機制、政策法規(guī)等，支持建設一批森林旅游精品線路，完善道路、停車場等配套設施，提高發(fā)展質(zhì)量。
來源：市政協(xié)十四屆十一次常委會書面發(fā)言
