市政協(xié)副主席李慶在全省市（地）政協(xié)提案工作座談會(huì)上作交流發(fā)言
哈爾濱市政協(xié)以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市委決策部署，在省政協(xié)指導(dǎo)下，堅(jiān)持把政協(xié)提案作為履行職能的重要方式和主要載體，將協(xié)商民主貫穿于提案工作全過(guò)程，錨定“提質(zhì)增效”目標(biāo)，強(qiáng)化“協(xié)商引領(lǐng)”支撐，主動(dòng)在提案的“征集、交辦、督辦、評(píng)議”等環(huán)節(jié)開展創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)提案工作取得新成效，積極發(fā)揮提案在助推哈爾濱全面振興全方位振興中的獨(dú)特作用。
一、講好“提案故事”，促進(jìn)委員能力“強(qiáng)起來(lái)”
政協(xié)提案質(zhì)量是整個(gè)提案工作的前提和保證。我們?cè)谔岣哒f(xié)委員利用提案履行職能的能力上做足功課。
?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)使命意識(shí)，充分發(fā)揮委員主體作用。政協(xié)作用發(fā)揮在委員、活力展現(xiàn)看委員、事業(yè)發(fā)展靠委員。我們堅(jiān)持以委員為中心，充分激發(fā)委員的主體意識(shí)和參與熱情。無(wú)論是在政協(xié)建言資政，還是在凝聚共識(shí)活動(dòng)中，都讓委員唱主角、擔(dān)大任，彰顯委員主體地位。主動(dòng)擬定一些發(fā)展問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題、民生問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，組織委員參加相關(guān)協(xié)商議政活動(dòng)，充分發(fā)揮委員專長(zhǎng)和主體作用。
（二）搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升政協(xié)委員履職能力。針對(duì)政協(xié)換屆之后，新委員比例高、人數(shù)多，熱情高、干勁足，但是對(duì)政協(xié)知識(shí)，尤其是以提案履行職能的要求和方法知之不多。我們專門將政協(xié)提案知識(shí)納入到培訓(xùn)當(dāng)中，開展“新時(shí)代人民政協(xié)提案工作”專題授課，講好“提案故事”、弘揚(yáng)“工匠精神”，促進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)，提升委員撰寫提案、利用提案履職盡責(zé)的能力。
?。ㄈ└愫媒y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮界別提案特色優(yōu)長(zhǎng)。把界別活動(dòng)與政協(xié)履職工作，一體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，既有效調(diào)動(dòng)界別委員的帶頭引領(lǐng)作用，又使界別活動(dòng)內(nèi)容豐富、實(shí)效顯著。比如，農(nóng)工黨界別醫(yī)療戰(zhàn)線精英薈萃，圍繞“中藥材種植及野生中藥利用現(xiàn)狀”提出提案；九三學(xué)社界別高級(jí)知識(shí)分子多，圍繞“建設(shè)國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)基地”提出提案；特別邀請(qǐng)人士界別的區(qū)縣（市）在職領(lǐng)導(dǎo)多，圍繞“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之都建設(shè)”提出提案，在建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力上積極作為。
二、搞好“征集協(xié)商”，促進(jìn)政協(xié)提案“提得好”
我們堅(jiān)持“提案的提出重質(zhì)量不重?cái)?shù)量”的理念，廣泛深入開展征集協(xié)商，確保提案征集工作有的放矢，促進(jìn)提案由“提了多少”向“提得好”轉(zhuǎn)變。
?。ㄒ唬└愫门c提案承辦單位的協(xié)商。主動(dòng)與城建、交通、公安、教育、衛(wèi)生、城管等提案承辦大戶溝通協(xié)商，請(qǐng)他們從各自工作職能出發(fā)，主動(dòng)為政協(xié)提案出題目，為委員撰寫提案提供支持，使政協(xié)提案與中心任務(wù)相契合，圍繞中心、服務(wù)大局，真正和市委市政府的工作合拍共振。
?。ǘ└愫门c政協(xié)參加單位和委員的協(xié)商。結(jié)合承辦單位提供的題目，擬定有針對(duì)性、可操作性、有價(jià)值的提案參考提綱，印發(fā)“致委員一封信”和征集通知，召開黨派團(tuán)體秘書長(zhǎng)會(huì)議，明確提案工作的要求，加強(qiáng)交流協(xié)商，確保提案建言建在需要時(shí)、 議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。
（三）搞好與區(qū)縣（市）政協(xié)協(xié)商。積極引導(dǎo)市、區(qū)縣（市）兩級(jí)政協(xié)委員針對(duì)黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真梳理、篩選出有特點(diǎn)、有共性的議題，進(jìn)行協(xié)商研究，組成專班撰寫“貼近民生、緊接地氣”的高質(zhì)量政協(xié)提案。
?。ㄋ模└愫谜f(xié)提案培育協(xié)商。引領(lǐng)大家深入一線，聚焦中心大局，緊盯民生問(wèn)題，打造有高度、有深度、有溫度的提案。圍繞“培育重點(diǎn)裝備制造業(yè)助力‘七大都市’建設(shè)、健康防疫入校園、提升智慧城市精細(xì)化管理水平、防止脫貧群眾再返貧”等提出建議。市政協(xié)港澳委員深受感召和引領(lǐng)，撰寫《引導(dǎo)港澳青年學(xué)黨史，共同為中華民族偉業(yè)復(fù)興凝聚青年力量》的提案，對(duì)增進(jìn)港澳青年愛黨之情、報(bào)國(guó)之志，增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感有著十分重要的意義。提案培育提升了建言獻(xiàn)策的精準(zhǔn)度和可操作性。
（五）搞好政協(xié)提案審查立案協(xié)商。組織提案審查委員會(huì)對(duì)《政協(xié)提案工作條例》進(jìn)行認(rèn)真解讀，統(tǒng)一思想、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，科學(xué)把握“量與質(zhì)”的關(guān)系。加強(qiáng)提案立案審查協(xié)商，對(duì)提案的內(nèi)容格式進(jìn)行規(guī)范，優(yōu)化承辦單位初審、提案委復(fù)審、主任會(huì)議和專家智庫(kù)終審的三級(jí)審查制度，對(duì)不能立案的堅(jiān)決不立、對(duì)該并案的予以并案、對(duì)可修改的幫助修改，嚴(yán)把提案審查的質(zhì)量關(guān)，確立“重質(zhì)量”的工作導(dǎo)向。
三、加強(qiáng)“督辦協(xié)商”，促進(jìn)提案成果“轉(zhuǎn)化好”
我們開展“三型”督辦，為承辦單位“把脈問(wèn)診”開良方、“對(duì)癥下藥”解難題，打通提案辦理成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。
?。ㄒ唬╅_展“政策支撐型”督辦協(xié)商，使辦理效果“更準(zhǔn)”。主要針對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、亟需制定出臺(tái)管理政策、上級(jí)政策解讀和宣傳等類型提案，充分發(fā)揮專家委員優(yōu)勢(shì)，解讀政策，提供決策。例如，連續(xù)將“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題督辦協(xié)商”“推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)和提升公共法律服務(wù)水平”作為履職重點(diǎn)，專家學(xué)者和委員提供智囊參考，主席會(huì)議集體研究，開展督辦協(xié)商，提出的建議轉(zhuǎn)化為“冰城實(shí)踐”，著力促進(jìn)法制環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
（二）開展“智力服務(wù)型”督辦協(xié)商，使辦理效果“更好”。主要針對(duì)涉及我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)民生方面的政府決策在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題等類型提案，開展服務(wù)型督辦協(xié)商，與承辦單位形成共識(shí)，廣集良策促進(jìn)決策優(yōu)化，廣聚共識(shí)推動(dòng)決策實(shí)施。例如，對(duì)“進(jìn)一步完善機(jī)制，推進(jìn)‘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合’養(yǎng)老模式”“優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，筑牢健康屏障”的提案，發(fā)揮政協(xié)專委會(huì)對(duì)口協(xié)商優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)衛(wèi)健、民政等單位，以及專家委員共同督辦協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。
?。ㄈ╅_展“現(xiàn)場(chǎng)督察型”督辦協(xié)商，辦理效果“更實(shí)”。主要針對(duì)黨委政府的重點(diǎn)工作、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、社會(huì)治理的焦點(diǎn)等類型提案，借助多方力量，開展監(jiān)督式提案辦理協(xié)商。例如，對(duì)“聚焦因病致貧，聚力攻克脫貧難關(guān)”的提案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦協(xié)商，積極助推我市脫貧攻堅(jiān)。又如：對(duì)“實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)、土壤固碳，提升耕地質(zhì)量的對(duì)策建議”“實(shí)施節(jié)能低溫儲(chǔ)糧工程，統(tǒng)籌落實(shí)‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略的建議”，以及“加強(qiáng)水資源保護(hù)”提案，邀請(qǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)承辦單位，組織委員和專家學(xué)者、區(qū)縣政協(xié)，深入實(shí)地、現(xiàn)場(chǎng)督辦，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)向縱深發(fā)展。
四、探索“提案評(píng)議”，促進(jìn)質(zhì)量導(dǎo)向“挺起來(lái)”
我們貫徹“提質(zhì)增效”要求，建立提案工作評(píng)議體系，納入市政協(xié)系統(tǒng)績(jī)效考核范圍，促進(jìn)質(zhì)量導(dǎo)向更加明確。
（一）以“提案雙評(píng)”為切入點(diǎn)，積極提升提辦工作質(zhì)量。依據(jù)《政協(xié)哈爾濱市委員會(huì)提案工作雙向評(píng)議辦法》，主動(dòng)與市委市政府辦公廳及督辦部門溝通協(xié)商、密切配合，結(jié)合政協(xié)提案工作實(shí)際，每年底組織提案者評(píng)議承辦單位辦理工作質(zhì)量，承辦單位評(píng)議提案質(zhì)量的“雙向評(píng)議”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)“提辦”雙方參與政協(xié)提案工作的積極性和主動(dòng)性，對(duì)提升提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量有明顯促進(jìn)作用。
（二）開展百件優(yōu)秀提案評(píng)價(jià)排序，激勵(lì)各方面工作熱情。制定出臺(tái)《哈爾濱市政協(xié)關(guān)于開展百件優(yōu)秀政協(xié)提案質(zhì)量評(píng)價(jià)的辦法》，建立提案質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合工作實(shí)際，梳理確定100件政協(xié)提案，邀請(qǐng)主席會(huì)議成員和專家學(xué)者進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)排序。經(jīng)市政協(xié)主席會(huì)議審定，作為黨派團(tuán)體、界別和專委會(huì)提案工作評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，并納入績(jī)效考核范圍，有效激勵(lì)大家工作熱情。提案評(píng)價(jià)排序?qū)嵤┖?，平時(shí)提案增加了、集體提案增加了、精品提案增加了，市政協(xié)主席會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)辦的重點(diǎn)提案多數(shù)由此產(chǎn)生，這些提案選題精準(zhǔn)，情況詳實(shí)、數(shù)據(jù)充分，意見建議具體可行，緊緊圍繞加快建設(shè)“六個(gè)龍江”、打造“七大都市”建言資政、凝聚共識(shí)。
來(lái)源：市政協(xié)提案委員會(huì)
