政協(xié)之聲
從冰雪經(jīng)濟發(fā)展到數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展，從違建防控到加強燃氣安全，從醫(yī)療護理服務升級到加快發(fā)展新能源汽車充電基礎(chǔ)設施建設……，翻開市政協(xié)2024年提案工作的“成績單”，每一件提案都凝結(jié)著提案者的汗水和智慧，每一條建議都傳遞著政協(xié)履職盡責的使命和擔當。
市政協(xié)始終把提案工作作為全局性工作謀劃，按照“政府所需、群眾所盼、政協(xié)所能”的工作導向，積極推動提案成果轉(zhuǎn)化，一批精品提案成為黨委、政府的具體工作部署，將“金點子”納入“決策盤”，督成“惠民招”，達到“辦好一件、帶動一片”的效果。市政協(xié)十四屆三次會議以來，共有立案提案534件。
關(guān)于開啟香港至哈爾濱
直飛航線的建議
提案背景
香港至哈爾濱直飛航線的開啟將極大地促進兩地之間的經(jīng)濟、文化和旅游交流。
委員建言
開設直飛航線將加強兩地之間的經(jīng)濟聯(lián)系和人員往來，促進貿(mào)易合作和旅游業(yè)的發(fā)展。直飛航線的開通將使游客能夠更便捷地前往兩地，探索哈爾濱的冰雪奇觀、品嘗當?shù)孛朗?，或是在香港享受購物和娛樂的樂趣。這將促進旅游業(yè)的發(fā)展，增加旅游收入，同時也為兩地的酒店、餐飲和旅游服務行業(yè)帶來商機。
通過開設直飛航線，香港和哈爾濱之間的商務往來將更加便捷高效，帶動兩地經(jīng)濟的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)交流，為兩地經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
直飛航線的開通也將為兩地居民提供更便捷的旅行選擇，并將促進文化和教育交流，進一步加深兩地之間的友好關(guān)系，豐富人們的社交和文化體驗，同時也為哈爾濱的教育和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。
隨著航空業(yè)的發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會得到提升，隨著直飛航線的開通，機場設施和服務將得到提升和擴展，包括機場的航站樓、停機坪、航空物流和維修基地等，刺激就業(yè)增長并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟的多元化發(fā)展提供支持。
辦理情況
香港至哈爾濱直飛航線已于2024年6月2日正式開通運營，每周兩班(周四、周日)，哈爾濱起飛時間 7:40，香港落地時間 13:00；香港起飛時間 14:15，哈爾濱落地時間 19:15。
加強我市燃氣安全管理防
范燃氣事故的建議
提案背景
近年來，全國燃氣安全事故多發(fā)，面對嚴峻形勢，應加強我市燃氣安全管理，切實改善燃氣安全狀況，防范燃氣事故的發(fā)生。
委員建言
通過微信公眾號、短視頻平臺等渠道全面加強面向社會公眾的燃氣安全用氣宣傳，大力普及燃氣安全檢查、應急處置等基本常識，進一步夯實居民安全用氣基礎(chǔ)。定期檢查各項措施的執(zhí)行效果，及時發(fā)現(xiàn)問題并改進，真正提升餐飲場所和農(nóng)村居民的燃氣安全意識，有效降低事故發(fā)生風險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
搭建智慧燃氣管控平臺，深度融合智慧城市建設，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)推動燃氣經(jīng)營企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，賦能城鎮(zhèn)燃氣安全管理。
辦理情況
在強化燃氣行業(yè)安全監(jiān)督管理方面，我市開展了哈爾濱市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作。在專項整治集中攻堅階段，市住建局、市場監(jiān)管局、應急局、商務局、消防救援支隊等多部門齊抓共管，對全市29398家燃氣經(jīng)營企業(yè)、燃氣器具生產(chǎn)銷售企業(yè)、餐飲、學校、醫(yī)院等重點用戶進行全覆蓋檢查，發(fā)現(xiàn)并整改隱患5055項，對排查出的風險隱患實行清單管理，形成隱患整治臺賬，切實消除餐飲企業(yè)等人員密集場所燃氣安全突出風險隱患。在集中攻堅的基礎(chǔ)上，制定《城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治“回頭看”工作方案》，成立6個駐點督導組對18個區(qū)、縣（市）進行督導檢查，累計檢查203家企業(yè)，共發(fā)現(xiàn)并整改隱患282項。邀請了燃氣、消防、市場等行業(yè)專家，結(jié)合我市餐飲類用戶用氣實際，有針對性地對餐飲經(jīng)營場所燃氣使用消防安全和事故應急處置、餐飲經(jīng)營場所燃氣使用常見風險點分析和城鎮(zhèn)燃氣生產(chǎn)安全典型事故案例分析等內(nèi)容開展培訓，總體培訓人員達到3萬人左右。
借鑒“廈心”無陪護經(jīng)驗做法
推動我市醫(yī)院護理
服務升級的建議
提案背景
自2017年10月起，廈門大學附屬心血管病醫(yī)院（以下簡稱廈心）借鑒國內(nèi)外醫(yī)院成功的管理經(jīng)驗，開始探索并推行無陪護管理模式。
???? ?委員建言
通過媒體、社交平臺及醫(yī)院的官方渠道，宣傳無陪護服務的優(yōu)勢和具體內(nèi)容，提高群眾的接受度。我市衛(wèi)健部門應提前謀劃，借鑒廈心經(jīng)驗，在市級公立醫(yī)院選取相關(guān)病房作為無陪護服務試點，再逐步推廣鋪開，為患者提供優(yōu)質(zhì)護理服務，帶動我市公立醫(yī)院軟實力的全面提升。
建議我市充分挖掘市職業(yè)技術(shù)學院等職業(yè)院校資源優(yōu)勢，通過在無陪護醫(yī)院建立實習基地等形式加強校院合作，加大護理專業(yè)人才培養(yǎng)力度，為我市無陪護醫(yī)院建設提供人才保障。
辦理情況
護士承擔的工作往往比醫(yī)生更貼近患者，此類情況下的護士能夠直接行使處方權(quán)更有利于醫(yī)療資源的合理配置。安徽省、深圳市、上海市等一些省份城市先行開展試點工作，但國家以及黑龍江省衛(wèi)生健康委目前尚未出臺相關(guān)政策規(guī)定，關(guān)于護士處方權(quán)不具備明確的法律支撐，因此對于開展前景仍存在一些不確定性。
目前，我市護理?？崎T診處于探索發(fā)展階段，醫(yī)院各類?？谱o理門診的開設主要依托于門診患者量較大、診療操作較固定的診療需求，市屬各醫(yī)院已陸續(xù)開設糖尿病、造口、中醫(yī)、助產(chǎn)等各類?？谱o理門診7家。鼓勵支持醫(yī)療機構(gòu)大力發(fā)展專科護理門診和培養(yǎng)?？谱o士，調(diào)動?？谱o士積極性，發(fā)揮專科護理的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。持續(xù)關(guān)注個別省份城市關(guān)于護士處方權(quán)“先行先試”的經(jīng)驗做法，以及國家、省衛(wèi)生健康委的政策條例出臺，有效保障護士開具處方的合規(guī)性以及患者用藥的安全性。
打造亞冬會
醫(yī)療保障體系新模式
提案背景
第九屆亞洲冬季運動會（簡稱“亞冬會”）于2025年2月在哈爾濱市舉行，我市各行各業(yè)均正在為亞冬會的籌備貢獻自己的力量。冰雪運動是高風險運動，運動員發(fā)生損傷概率較高，及時、科學、有效的醫(yī)療救治是亞冬會成功舉辦的有力保障。
委員建言
學習以2022年北京冬奧會為代表的歷屆冬季運動會賽事的先進醫(yī)療保障經(jīng)驗，整合各級政府與醫(yī)療機構(gòu)資源，建設完備的醫(yī)療保障體系。
由各級政府、哈爾濱醫(yī)科大學等醫(yī)科院校、醫(yī)療科研院所、各級醫(yī)院等共同協(xié)作，按照亞冬會醫(yī)療保障體系所需的人員需要進行專項人才培養(yǎng)，發(fā)揮哈市醫(yī)療院校門類齊全的優(yōu)勢，開展應急醫(yī)療交叉人才培養(yǎng)，增設相應的臨床醫(yī)學、公共衛(wèi)生、應急處置等方面的理論與技能操作課程。
借鑒國家重點研發(fā)計劃“科技冬奧”中的冬奧會智慧醫(yī)療保障關(guān)鍵技術(shù)研究項目，深耕科技聯(lián)動，學習先進經(jīng)驗，建設大數(shù)據(jù)智慧平臺。
辦理情況
堅持在服務理念、服務能力、服務流程、服務細節(jié)和風險管理上對標北京冬奧會、杭州亞運會，立足我市現(xiàn)有醫(yī)療資源，構(gòu)建省市聯(lián)動的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作組織體系，聚集省市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，全面服務亞冬會醫(yī)療保障工作。結(jié)合賽事日程、服務人群類型等實際，嚴格按照選拔標準選拔精銳業(yè)務骨干，共15家場館包保醫(yī)院參與場館醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。結(jié)合人群類型、傷病情況科學設置31家亞冬會醫(yī)療救治定點醫(yī)院，確保高質(zhì)量完成亞冬會醫(yī)療救治任務。
借鑒北京冬奧會雪上賽道醫(yī)療救援經(jīng)驗，在賽道上設立FOP醫(yī)療點，配備滑雪醫(yī)生，相應位置設置醫(yī)務室，緊急狀態(tài)下危重癥患者按就近救急的原則，第一時間轉(zhuǎn)送到距離雪場最近的定點醫(yī)院亞布力鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院救治。結(jié)合賽事日程、服務人群類型等實際，嚴格按照選拔標準選拔精銳業(yè)務骨干，參與場館醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，并按計劃開展醫(yī)療急救培訓、語言培訓和實戰(zhàn)演練，做到定人定崗。
冰雪覆蓋的沃土
如何成為經(jīng)濟發(fā)展的旺鋪
提案背景
作為擁有得天獨厚冰雪資源、源遠流長冰雪運動史和良好群眾基礎(chǔ)的世界冰雪文化名城，哈爾濱旅游市場如何抓住機遇，延續(xù)放大大家的冰雪熱情，高質(zhì)量打造可持續(xù)的冰雪特色文旅“冰城范本”。
委員建言
通過監(jiān)管函、倡議書等方式，發(fā)動各行各業(yè)和廣大市民參與進來，形成共建共享氛圍，共同營造放心舒心安心的旅游環(huán)境。要及時主動從12345熱線、媒體、短視頻平臺、門戶網(wǎng)站等各類渠道收集、梳理游客反饋的意見和建議，逐一核實，放在“顯微鏡”下研究、解決、改進。
將星級飯店、旅行社、等級景區(qū)、在線旅游平臺等業(yè)態(tài)納入一體化綜合監(jiān)管，嚴厲查處虛假宣傳、強迫消費、欺客宰客等經(jīng)營服務問題，依法打擊侵害游客合法權(quán)益的違法行為。探索建立包含旅游團隊電子行程單、星級飯店評定與復核、景區(qū)圖像和人流量監(jiān)測、行政審批一網(wǎng)通辦等多功能的一體化智慧監(jiān)管平臺，最大限度保障旅游品質(zhì)。
升級改造市域內(nèi)冰球、滑冰、滑雪運動場館，謀劃建設更多設備齊全、交通便利的冰雪體育運動基地、全民健身中心。
研究設立“哈爾濱奧運冠軍之城紀念日”，將冰雪元素融入“城市文脈”，推出一批附加值高、工藝精致、攜帶方便、有地方特色的文創(chuàng)產(chǎn)品和伴手禮，增強游客消費體驗。
辦理情況
在全市上下共同努力下，2023年度，按常規(guī)口徑監(jiān)測，全市共接待游客13545.47萬人次，同比增長145.78%。我市開展了A級旅游景區(qū)質(zhì)量提升專項行動，并建立了游客服務評價反饋機制，積極開展游客滿意度調(diào)查，認真、及時、有效處理游客投訴。
抓住第九屆亞冬會舉辦契機，全面提升太陽島雪博會、冰雪大世界、冰雪嘉年華等旗艦景區(qū)藝術(shù)水準和規(guī)模體量，完善亞布力滑雪度假區(qū)配套服務設施，持續(xù)提升“爾濱”冰雪旅游市場地位。哈爾濱文創(chuàng)產(chǎn)品市場迅速擴張，全市景區(qū)附近新設立的文創(chuàng)店超過千個，哈爾濱極地公園今年售賣文創(chuàng)產(chǎn)品超過2000萬元。
關(guān)于開展對違建
常態(tài)防控行動的建議
提案背景
違法建筑屢禁不止、屢禁屢建，既影響市容市貌，又存在安全隱患。這一城鄉(xiāng)建設中存在的“共性頑疾”，已經(jīng)嚴重制約了城市健康有序的發(fā)展，威脅著人民生命財產(chǎn)安全。
委員建言
根據(jù)區(qū)域不同情況因地制宜，將管理力量前置，加強小區(qū)竣工后至交付前的過渡期間管理，及時推動“屬地街道+區(qū)直部門+物管企業(yè)”融合辦公。加大懲戒力度，健全責任追究機制。借助媒體與市民群眾深入互動交流，深化社會各界對拆違治亂的支持和參與。開展電視問政，深挖違建治理短板，倒逼問題解決，曝光難點問題，推動問題有效整改。
加大對存在安全隱患的違建清理，將“清違行動”與“美麗街區(qū)”“凈美街巷”建設有效結(jié)合，通過拆違清違，暢通生活空間、改善人居環(huán)境、完善城市功能，整治背街小巷環(huán)境問題，建設口袋公園、便民停車場，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
辦理情況
根據(jù)違法建設摸排結(jié)果，經(jīng)過分析研判，研究確定市、區(qū)兩級要科學嚴密組織、穩(wěn)妥有序推進、分類實施處置、確保治理效果。對具備條件可自行拆除的違法建設，通過做過細工作教育引導當事人自行拆除；對占壓燃氣管線、堵塞消防逃生通道的，要依法及時拆除，消除安全隱患；對需要立案查處的違法建設，及時啟動立案查處程序；對需要適用簡易機制處置的違法建設，柔性推進拆除；對無法采取改正措施消除影響又無法拆除的，予以沒收；對經(jīng)認定具備補辦規(guī)劃手續(xù)條件或符合會簽政策的，依法處理到位后，予以補辦手續(xù)或通過會簽方式辦理不動產(chǎn)登記；對位于重點區(qū)域范圍內(nèi)的違法建設，要做好違法建設拆除后創(chuàng)面修繕恢復和環(huán)境美化工作，結(jié)合老舊小區(qū)改造提升區(qū)域城市品質(zhì)。
發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，指導各區(qū)建立由城管執(zhí)法部門、街道、社區(qū)、物業(yè)等基層單位和相關(guān)部門組成的違法建設巡查網(wǎng)絡，防在日常、控在經(jīng)常，早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處，做到“一手抓拆違，一手抓控違”，建立起符合本市、本區(qū)特點的違法建設防控查處長效機制，以城市品質(zhì)提升的實際行動，迎接亞冬會的勝利召開。
創(chuàng)新思路科學規(guī)劃
加快我市新能源汽車
充電基礎(chǔ)設施建設
提案背景
截至2022年5月，哈市新能源汽車保有量增至1.8萬余輛，比2019年翻了一番，其中，新能源公交車約有5000輛，新能源小型汽車保有量為1.3萬余輛。哈爾濱公共充電樁車樁比僅為24:1，而全國車樁比為2.5:1，相比之下，哈爾濱充電樁建設遠遠落后于全國平均水平。
委員建言
加強專項規(guī)劃協(xié)同管控，完善政策標準配套支撐，建立協(xié)商機制，借鑒外地經(jīng)驗，大力發(fā)展快充和換電市場，努力構(gòu)建適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎(chǔ)設施布局。依托優(yōu)勢資源，同時開發(fā)適合高寒地區(qū)使用的新能源汽車電池，并進行市場孵化，通過培養(yǎng)本土高新技術(shù)企業(yè)和引入外來具有經(jīng)驗技術(shù)企業(yè)，打造新能源汽車電池產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)集群。
針對不同類別充電樁合理布局，分類別、分場景，合理布局公共充電服務網(wǎng)絡，多方協(xié)同配合，積極推進小區(qū)內(nèi)充電樁建設，提高小區(qū)內(nèi)充電樁使用效率和安全性。搭建市級服務平臺，明確平臺信息網(wǎng)格化管理牽頭單位，制定運營規(guī)則，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為新能源汽車充、換電服務賦能。
辦理情況
為規(guī)范我市電動汽車充換電基礎(chǔ)設施建設、驗收和運營全流程閉環(huán)管理，經(jīng)充分市場調(diào)研和征求意見，起草了《哈爾濱市充、換電設施建設驗收及運營管理辦法（暫行）》。目前《管理辦法》已完成合法性審核，待市政府批復后印發(fā)執(zhí)行。原則上，新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%，應將管線和橋架等供電設施建設到車位，以滿足直接裝表接電需要。居民區(qū)內(nèi)的“統(tǒng)建統(tǒng)服”充電設施應以保居民基本充電需求為前提，充電服務費不宜高于居民區(qū)外公共充電設施服務費。
????? 為進一步完善我市充電基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡布局，今年以來共梳理了道里區(qū)、道外區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)共計22處城市瘡疤地塊，經(jīng)市政府同意，探索特許經(jīng)營模式推進城市瘡疤地塊新能源改造升級項目。目前已先期啟動了道外區(qū)、香坊區(qū)8處地塊，共約1.5萬余平方米的測量和特許經(jīng)營方案編制工作，預計可提供停車泊位近600個，充電樁100余個。
關(guān)于推動哈爾濱
數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展的建議
提案背景
2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模達到了50.2萬億元，占GDP的41.5%，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的研究對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，數(shù)據(jù)資產(chǎn)不僅是企業(yè)的財富，更是站在新質(zhì)生產(chǎn)力賽道推動創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)鍵。
委員建言
提高數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)與金融機構(gòu)對數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值意識，以數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展融合為目標，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和政策空白領(lǐng)域，完善頂層設計，出臺地方促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展應用的指導性政策意見。
多領(lǐng)域整合覆蓋應急、交通、醫(yī)療、教育、環(huán)保、工業(yè)、金融、公安、旅游、養(yǎng)老、文化等行業(yè)，成立我市數(shù)據(jù)資產(chǎn)研究機構(gòu)，推動從數(shù)據(jù)治理到數(shù)據(jù)增值到數(shù)據(jù)流通的全行業(yè)提效（包括數(shù)據(jù)的保密問題、數(shù)據(jù)保護策略問題、數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的會計處理研究等）。在我市建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺，整合全市的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易，建立完善覆蓋公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的一體化市場交易規(guī)則，促進交易中心和交易平臺與數(shù)據(jù)交易所互聯(lián)互通，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)跨地域、跨行業(yè)流通使用，使數(shù)據(jù)資產(chǎn)動起來、活起來，為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新引擎。
辦理情況
哈爾濱市數(shù)字政府一期工程以“數(shù)跑龍江”為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“上連省級、下達區(qū)縣、縱向貫通、橫向協(xié)同”的“五橫五縱”統(tǒng)一市級數(shù)字政府架構(gòu)，規(guī)劃建設8個模塊21個子系統(tǒng)，自2023年7月份啟動建設，9月28日上線試運行，同年12月完成驗收。通過建設市級政務數(shù)據(jù)資源中心，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源“一中心”、數(shù)據(jù)目錄“一本賬”、數(shù)據(jù)出入“一平臺”。
下一步市數(shù)據(jù)局將以國家政策文件為根本遵循，按照省數(shù)據(jù)局工作部署，適時研究制定符合我市實際的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度政策文件，探索公共數(shù)據(jù)確權(quán)、授權(quán)運營、流通交易、收益分配等制度以及安全體系建設。擬依托哈爾濱數(shù)據(jù)發(fā)展集團，組建具有財務評估、數(shù)據(jù)科技研發(fā)、市場拓展等專業(yè)能力團隊。依托已建成的市政務數(shù)據(jù)資源中心，適時啟動建設哈爾濱市公共數(shù)據(jù)資源匯聚治理平臺，逐步推動政務數(shù)據(jù)、市屬國有集團企業(yè)數(shù)據(jù)資源整合匯集，促進公共數(shù)據(jù)加工處理、授權(quán)運營，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。
來源：哈爾濱日報
